探尋國家公園高質量發展之路

武夷山國家公園打造生態茶園，促進經濟發展與生態保護共贏 丁李青攝

日前，由福建農林大學與武夷山國家公園管理局聯合主辦的國家公園保護與發展學術論壇在福建省武夷山市召開，論壇主題是“踐行習近平生態文明思想 推動武夷山國家公園高質量發展”。

專家主題報告聚焦國家公園體制建設、協調保護與發展、推進文化傳承與創新等課題，從不同層面和角度全面探尋國家公園高質量發展之路。

體制建設之路

“首批5個國家公園2021年10月12日正式設立，標志著生態文明建設重大制度落地生根，從體制試點轉向高質量建設。”國家公園研究院院長唐小平說。

在題為《國家公園體制建設新進展》的報告中，唐小平介紹了國家公園高質量建設、頂層設計兩方面內容。

通過勘界立標、開展自然資源本底清查、建立全民所有自然資源資產所有權委托代理機制、實行集體個人所有自然資源資產統一管理等，已建立了國家公園統一的自然資源資產管理體制；在自然生態保護修復方面，則進一步強化一體化網格化保護、退化生態系統近自然改造、針對性恢復棲息地等。

在國家公園生態網絡感知系統方面，唐小平介紹，大熊貓、東北虎豹和武夷山已接入林草生態感知平臺統一運行管理，其中東北虎豹天地空一體化監測平臺已覆蓋1萬平方公里，三江源和海南熱帶雨林需要重新開發升級、加載數據。

從資產管理、生態修復、監測感知、機構設置、基礎設施等五方面來觀察，我國國家公園高質量建設正穩步推進。

“我國正推動建設全球最大國家公園體系，國家公園空間布局要堅持國家立場、堅持系統思維、堅持科學布局。”唐小平說。通過制定出臺《國家公園空間布局方案》等，國家公園設立規則和路線已明確，正啟動新一批國家公園正式設立。

在構建國家公園保護管理制度體系方面，唐小平提出，應加快自然保護地、國家公園立法，制定出臺過渡時期管理辦法，并建立全過程管理制度體系，推進構建自然保護地領域標準體系等。

在論壇開幕式致辭中，中國工程院院士尹偉倫指出，隨著我國首批5個國家公園正式設立，我國以國家公園為主體的自然保護地體系建設迎來歷史性機遇，同時也面臨挑戰。

首先，自然生態系統保護網絡仍需整體優化完善。我國現有保護網絡分布并不均衡，自然保護地總體呈現“東部數量多、西部面積大”的特征，部分區域資源高度聚集、保護地集中分布、交叉重疊，部分區域則保護地空缺、形成真空地帶。

其次，管理體制機制仍需理順。通過梳理現有管理體制，在全國自然保護地“一張圖”“一套數”的基礎上，最大限度整體化實現自然保護地綜合保護管理效能提升。

第三，法律法規體系仍需健全。目前《國家公園法》尚未出臺，自然保護地國家層面僅有《自然保護區條例》《風景名勝區條例》《森林公園管理辦法》《國家濕地公園管理辦法》《國家公園管理暫行辦法》等，法律位階低、法律法規體系不完善。

協調發展之路

黨的二十大報告第十章專門論述“推動綠色發展，促進人與自然和諧共生”。福建省南平市在推動武夷山國家公園建設中為踐行“人與自然和諧共生”的理念，在福建省范圍內的武夷山國家公園外，初步劃定4252平方公里的“緩沖區”，作為環武夷山國家公園保護發展帶，以此助力國家公園保護并將國家公園保護好的綠水青山更好地轉化為國家公園內外的金山銀山。

保護發展帶堅持生態保護第一、統籌保護和發展，通過圈層管控，實施更全面、更完整、更系統保護，用“外圈”來助力保護好武夷山國家公園生態核心這個“內圈”；在做好保護的基礎上帶動發展方式轉型，科學合理布局一批生態優勢產業，打造人與自然和諧共生的現代化先行示范區，實現生態保護、綠色發展、民生改善相統一，釋放武夷山國家公園生態資源和金字招牌的更多紅利。

國務院發展研究中心研究員蘇楊以《國家公園如何統籌“最嚴格的保護”和“綠水青山就是金山銀山”——以環武夷山國家公園保護發展帶為例》為題，通過三江源國家公園的案例和環武夷山國家公園保護發展帶的構想，分享他對人與自然從沖突走向和諧共生的理解。

“通過國家公園體制試點尤其是三江源國家公園體制試點工作，青海同步完成了生態文明制度創新和國家公園示范省建設，初步改變了國家公園范圍內的發展方式，初步形成了把最嚴格保護的綠水青山轉化為牧民共建共享的金山銀山綠色發展模式。”蘇楊說。

在大美青海，資源環境優勢正逐漸轉化為生態旅游、綠色有機畜牧業等產品品質優勢。在此過程中，恪守國家公園生態保護第一和全民公益性的要求，實現了三方面的協同創新：保護方式創新、發展方式創新和治理結構創新。

“在園區內，最嚴格的保護表現為所有商業經營都必須是政府特許經營，也要求都是滿足品牌體系標準的產品；在園區外，引導國家公園周邊實現特色發展。從品牌體系產品供應量看，園區外應是主體，直接受益于國家公園資源環境優勢和品牌體系平臺帶來的價格和銷量優勢。政府特許經營和品牌特許經營的品牌體系和特許經營都由國家公園管理局統一管理。”蘇楊說。

環武夷山國家公園保護發展帶和三江源國家公園一樣，都在走類似的路，且因為武夷山國家公園是南方集體林區的典型代表，人口多、權屬雜、產業大，武夷山的構想對全國更具普適性，當然要解決的問題也比三江源更多。為此，在報告中，蘇楊解讀了環武夷山國家公園保護發展帶的普適性及其要解決的問題，提出了一套完整的環帶綠色發展思路和管理架構，并指出環帶管理機構的職能就是協調、監督、評估機構并用專項資金、品牌體系引導保護發展。

生態旅游無疑是構建國家公園公眾服務體系的重要一環。

中南林業科技大學生態旅游研究院院長鐘永德的報告題為《國家公園游憩與生態旅游》，服務人民的國家公園、生態旅游容量核定和生態旅游設施建設等是其主體內容。

“2016年，美國國家公園7%的游客來自中國，達2100萬人次。大煙山、大峽谷是美國年接待游客前兩位的國家公園，分別接待訪客1100多萬人次、620多萬人次。我國的國家公園從一開始就需要以科學監測為依據，合理核定訪客容量。”鐘永德說。

鐘永德提出，生態旅游是國家公園最好的利用方式、簡單的進入限制和規?？刂撇皇钦嬲纳鷳B旅游、可持續管理是國家公園游憩利用的關鍵、讓國家公園真正服務每一位國民。

文化傳承之路

一部人類文明的發展史，就是一部人與自然的關系史。國家公園是對人與自然關系的一種重新定義。

在《中國國家公園文化建設的四大根系》主題報告中，清華大學國家公園研究院院長楊銳提出，國家公園價值體系包括生態價值、文化價值和精神價值，在國家公園文化建設中，習近平新時代中國特色社會主義思想、現代自然保護思想和以生態學為代表的多學科理論、中國傳統山水智慧和國家公園所在地文化分別是政治基礎、科學基礎、山水基礎和在地文化基礎，也稱之為四大根系。

在地文化生動展現每一個國家公園的個性。對此，楊銳以武夷山的朱子文化和茶文化為例，詳盡探討國家公園在地文化。

武夷山不僅自然資源廣博而豐盛，碧水丹山，物華天寶，而且文化脈絡源遠流長，儒釋道三教同山，遺韻千載。

1999年，武夷山作為世界文化和自然雙遺產，正式被聯合國教科文組織列入《世界遺產名錄》。目前，中國共有黃山、泰山、峨眉山-樂山大佛、武夷山等4項世界文化和自然雙遺產。

福建農林大學校長蘭思仁的報告題為《武夷山國家公園的遺產價值及世界意義》。

“武夷山國家公園自然文化景觀獨樹一幟，是我國唯一一個既加入世界人與生物圈組織、又建在‘雙世遺’上的重要保護地。”蘭思仁說。武夷山自然和文化遺產價值構成、武夷山國家公園自然和文化遺產的世界意義，是其報告的主體內容。

蘭思仁介紹，從自然遺產看，勝甲東南的武夷丹霞地貌和豐富的生物多樣性是核心價值；從文化遺產來看，武夷山是我國重要的佛道名山、朱子理學的發源及傳承之地、茶種植及茶文化發源地之一、早期古閩越族人的主要活動地區，歷史文化遺存極為豐富，集中分布于武夷山九曲溪沿岸。

“穿越千年文明，武夷山迎來國家公園建設的新機遇，成為我國東南地區一顆耀眼的明珠。國家公園建設不僅及時保護住了武夷山生態系統的原真性和完整性，也守住了武夷山的文化之魂。”蘭思仁說。

他認為，武夷山國家公園自然和文化遺產本身、持續不斷的保護歷程均具有世界意義。從成立武夷山國家級重點自然保護區、成為世界生物圈保護區、成功申報世界雙遺產名錄，到2021年武夷山國家公園正式設立，進一步保護武夷山自然生態系統及其豐富的生物多樣性，傳承了珍貴文化自然遺產，意義深遠重大。